LA DEMARCHE DU PLAE

La démarche est le cheminement que l’équipe du PLAE va entreprendre pour entrer en contact avec les populations concernées par la LAE, pour déterminer avec elles un plan d’action et de réalisation des mesures LAE, pour les rendre capable de s’approprier le processus, les techniques et les moyens de restaurer et de préserver leurs sites de vie et de production.

Cette démarche est qualifiée de participative. Elle est fondée sur les valeurs attachées à l’approche participative. Elle fait appel à l’engagement des « parties prenantes », elle conduit vers un partenariat où la responsabilité est conjointe.

Phase 1: PREPARATION / PRISE DE CONTACT

Finalité:
Dans un premier temps : Identifier l’objet et l’intérêt des populations à participer au « Programme de Lutte anti – érosive » (PLAE).
Dans un second temps: Créer une relation de confiance pour faciliter un travail participatif et aller vers un projet commun.

Etape 1: Prise de contact et information de la collectivité locale.

Objet: Présenter l’équipe du projet, le projet et sa démarche aux responsables et à la population de la collectivité locale.

L’équipe se présente et présente le projet aux responsables communaux (Le Maire) et aux responsables des Fokontany concernés : Le président de chaque Fokontany, les “rayamandreny” des différents villages du Fokontany, les responsables des Organisations villageoises, les responsables de l’éducation et de la santé s’ils existent. L’équipe du projet peut être introduite par une personne qui travaille déjà dans la collectivité et qui la connaît bien (conseiller agricole ou autre). Le projet est présenté par le Chef d’équipe. Le COP est présenté comme l’interface du PLAE avec la collectivité. Les autres membres de l’équipe sont présentés comme les techniciens spécialisés pour l’appui à la mise en oeuvre des travaux décidés en commun.

LA DEMARCHE DU PLAE

N.B: Même si le projet est connu de renom, il est important que les principaux responsables de la collectivité locale fassent connaissance avec l’équipe PLAE. Dans la pratique, il semble que le premier contact se fasse par les COP auprès du Président de Fokontany qui convoque ensuite (voir b) une assemblée générale de la population du Fokontany pour présenter l’équipe du Projet.  

L’équipe se présente et présente le projet à la population de la collectivité locale lors de l’assemblée générale. La réunion est organisée par le Président du Fokontany avec l’appui du COP. Après la présentation de l’équipe PLAE, le COP est chargé de présenter le projet et d’animer l’échange “questions - réponses” de l’assemblée à l’équipe du projet. La constitution d’un “groupe de contact” pour dialoguer avec le PLAE devrait être la recommandation finale de la réunion. Au terme de cette assemblée, il est souhaitable que chaque village, secteur ou quartier de village qui composent le Fokontany désigne chacun “une personne représentative” pour être un premier contact des COP lors de leur prochain passage. Ils peuvent d éjà se fixer un premier rendez-vous.

Le “Groupe de contact”: La composition de ce groupe évoluera peut-être au cours de la progression des activités. Dans tous les cas, il est appelé à devenir au niveau du Fokontany un comité de coordination des actions (CCA) ou un « Groupe de contact de plus en plus structuré ». Pour cela, les membres de ce groupe (plus ou moins désignés ou cooptés au cours des premières étapes) devraient:
Etre des leaders reconnus de leur communauté (rayamandreny),
Etre des leaders actifs capables de mobiliser les membres de leur communauté pour participer à la lutte anti-érosive,
Etre des leaders motivés pour la lutte anti-érosive et la protection de leur environnement.
Chaque village ou quartier de village de la collectivité locale devrait être représenté dans ce groupe par un ou deux leaders.

C’est au COP qu’il revient de conseiller la constitution de ce groupe en respectant l’expression des communautés de base (Fokonolona).

Etape 2 : Reconnaissance préliminaire humaine et physique des sites

Objet : Avec le « groupe de contact », l’équipe PLAE (COP et techniciens) fait une reconnaissance des sites du Fokontany où il serait utile d’intervenir, et collecte les informations préliminaires utiles aux prises de décisions ultérieures

a) Au cours des journées qui suivent l’assemblée du Fokontany, le COP et les techniciens, accompagnés des “représentants” font une reconnaissance physique de chaque village et de leur bassin versant. Au cours de ces journées ils collectent le maximum d’information physiques et sociales pour effectuer “un fonds de carte” et pour renforcer “le groupe de contact” au sein duquel chaque village ou quartier est représenté.

N.B: Les informations d’une étude sociographique, si elle existe, seraient utiles pour guider l’action des COP et des techniciens  lors de ces premiers contacts.

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b) Les techniciens préparent les cartes et étudient les photos aériennes pour collecter le maximum de données physiques.

c) Le COP rencontre le groupe de contact pour une identification des personnes concernées par les sites (propriétaires, usufruitier, exploitants etc..) et pour faire le point sur la situation foncière de sites.

d) Une réunion de restitution des informations est tenue avec les membres du « groupe de contact », le président de Fokontany et ses principaux collaborateurs pour faire le point sur la situation. Le COP et les techniciens animent cette réunion.

Etape 3: Formulation d’une requête d’appui.

Objet: Le “groupe de contact” constitué formule auprès du PLAE une première requête orale ou écrite l’invitant à conseiller et à soutenir les activités de la collectivité locale et des groupes de populations concernés pour la mise en oeuvre d’un programme de lutte anti - érosive.

Au cours de ses différentes visites le COP explicite au “groupe de contact” les activités que le PLAE peut entreprendre avec la collectivité. Il reprécise la démarche du PLAE et il répond aux questions des membres du “groupe de contact”.

Avec le « groupe de contact » le COP identifient les personnes concernées par les sites et organisent auprès d’eux des réunions pour les informer de la finalité et de l’objectif du PLAE, de sa démarche et de la participation requise, des techniques utilisées.

Au cours de ses visites le COP facilite et anime la réflexion des membres du « groupe de contact » et des personnes concernées par les sites identifiés.

En toute connaissance de cause, les membres du “groupe de contact” élaborent leur requête avec l’appui du COP. La requête est une invitation du PLAE à entreprendre avec la collectivité locale les études nécessaires pour l’identification des actions à organiser et à conduire en vue d’entamer un processus de lutte contre l’érosion et de protection de l’environnement.

La requête est transmise au Chef d’équipe et au responsable du PLAE. Après accord, ceux-ci mettent en action le processus de concertation permanente avec la collectivité.

N.B: Au fur et à mesure de sa progression le PLAE sera connu des différentes collectivités concernées. Il se pourrait qu’il soit rapidement sollicité et qu’il reçoive des requêtes avant sa prise de contact avec la collectivité. Mais les informations préalables et la requête sont nécessaires pour que la collectivité s’engage auprès du PLAE en toute connaissance des activités qu’elle devra entreprendre et des responsabilités qu’elle devra assumer.

LA DEMARCHE DU PLAE

Etape 4: Organisation de la concertation avec la Collectivité locale.

Objet: Consolider le “groupe de contact” dans une fonction de coordination des actions au sein de la collectivité et constituer des “ groupes de travail” par village ou quartier de village de personnes concernées par les sites :
pour faciliter la circulation des informations et les relations entre la communauté de base du village ou quartier et le PLAE,
pour organiser les rencontres et les réunions de travail,
pour élaborer un programme de travail en commun des actions à conduire.

Le COP et le “groupe de contact” identifient éventuellement un “groupe de travail” par village ou quartier de village qui devrait collaborer avec le projet sur les sites que la collectivité locale voudrait traiter contre l’érosion.

Le COP prépare avec le “groupe de contact” et les “groupes de travail” un premier calendrier de rencontres avec le PLAE pour étudier les sites proposés par la collectivité locale.

N.B: Au cours de la phase de démarrage du projet, la concertation avec le PLAE, l’identification des sites et le diagnostic conjoint ont été principalement réalisés avec le “groupe de contact” au sein duquel chaque village est représenté. Les “groupes de travail” par village se sont constitués avant la formation technique et pour l’exécution des travaux.

Etape 5: Identification des sites et collecte des informations supplémentaires.

Objet: Observer les sites proposés et collecter les informations nécessaires à l’identification des problèmes, des zones prioritaires à traiter, des groupes cibles concernés, des statuts fonciers des zones et des terrains sur lesquels il faudrait agir.

N.B: La phase de démarrage du projet a montré qu’il était fortement recommandé que tous les membres de l’équipe PLAE (responsables, COP, TE) fassent ensemble une visite d’orientation sur la zone d’intervention de la collectivité locale concernée. L’équipe serait accompagnée par des membres du groupe de contact pour la guider. Cette visite aurait lieu préalablement aux différentes visites de concertation prévues au calendrier établi avec le “groupe de contact”
Selon le calendrier établi, des membres de l’équipe du PLAE en concertation avec des membres du “groupe de contact” et des “groupes de travail” visitent les sites et collectent toutes les informations utiles à l’identification des problèmes et des contraintes et à l’établissement de la cartographie des zones concernées;

L’équipe PLAE prépare, en concertation avec le “groupe de contact” et avec les “groupes de travail” des villages ou quartier de village la cartographie de la zone et les documents de synthèse sur les informations recueillies.

c) Une liste des sites à traiter est établie avec une description sommaire des premières mesures de LAE à mettre en œuvre par site.

Tous ces documents (cartes et documents) rassemblent déjà les informations qui seront utiles à la phase de «Planification ».

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Phase 2 : PLANIFICATION

Le « groupe de contact » et les « groupes de travail » vont planifier avec l’équipe du PLAE le programme de travail de la première campagne de lutte anti – érosive.

Finalité : Concevoir ensemble l’œuvre commune à réaliser et établir les règles de partenariat.

Etape 6: Choix et adoption conjointe des sites à traiter en priorité.

Objet: A partir des informations recueillies et des contraintes identifiées, la collectivité locale et l’équipe PLAE sélectionnent les sites sur lesquels il est utile d’intervenir en priorité.

Le COP organise une réunion de travail entre le “groupe de contact”, les « groupes de travail » et l’équipe PLAE. Celle-ci présente les documents qui ont été élaborés sur la base des informations. Elle donne un avis argumenté sur les sites où il faudrait agir en priorité.

Les membres des groupes donnent leur avis sur les sites proposés, ils émettent leurs observations et leurs réserves argumentées sur le choix conseillé.

Après discussion et concertation, les groupes et l’équipe PLAE se mettent d’accord définitivement sur le choix des sites où des actions seront entreprises en priorité.

Un procès verbal de décision est signé entre l’équipe PLAE et le “groupe de contact”.

e) Un croquis /une carte de base détaillée des sites prioritaires est établie à partir des photos aériennes et du plan foncier de repérage obtenu du cadastre s’il existe pour la zone considérée. Cette carte sera progressivement complétée par toutes les informations de terrain qui seront collectées.

A partir de l’agrandissement au 1/5000 des photos aériennes et à partir des données du cadastre si elles sont disponibles, établir:
Un premier croquis de localisation des sites prioritaires au 1/5000e,
Puis un second croquis détaillé par site prioritaire à l’échelle de 1/1000 à 1/2000e.
Ce second croquis est schématiquement reproduit en “flip chart” de manière à pouvoir informer et travailler avec les groupes cibles concernés. Il servira comme support de visualisation à l’implantation des ouvrages et des travaux réalisés sur le site et il en facilitera le suivi.

A partir du croquis établi des photos aériennes au 1/5000e, faire une carte thématique portant:
les “unités de terrain” (suivant le relief, le sol, l’érosion),
les informations sur “l’occupation des sols”,
la délimitation des propriétés selon les informations du cadastre et selon l’occupation suivant les usages coutumiers,
la localisation des routes, des sentes, des puits et des canaux etc.

Cette cartographie systématique des informations sera mise à jour au fur et à mesure des interventions successives du PLAE et de la disponibilité des informations.

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Etape 7: Diagnostic conjoint des sites prioritaires.

Objet: Faire un diagnostic technique complet des sites retenus comme prioritaires en compagnie du “groupe de contact”, des “groupes de travail”, de personnes concernées par les sites, puis identifier les mesures appropriées à mettre en oeuvre.

Le COP et le “groupe de contact” fixent les journées de diagnostic, informent les groupes cibles concernés, puis ils organisent le déroulement du diagnostic technique.

L’équipe PLAE est conduite par les techniciens spécialisés et la rencontre est animée par le COP. Tous les sites retenus sont visités et observés. Le “groupe de contact” et les « groupes de travail » font leurs observations. Les phénomènes sont discutés, les causes et les effets sont identifiés, un historique en est rapidement fait. Des propositions de solutions sont émises sur la base des informations préalables. Les compléments d’informations à obtenir sont mentionnés.

A l’issue du diagnostic conjoint un procès verbal est rédigé sur le champ. Sont mentionnés sur ce PV: la date, la localité, le nom des sites visités, la liste des personnes présentes, le résumé des phénomènes observés et les propositions d’actions émises, les compléments d’information à rechercher. Le PV est signé par les membres du “groupe de contact”, par les personnes représentant les « groupe de travail » concernés et par les membres du PLAE présents.

Etape 8: Elaboration des mesures CES/DRS et adoption d’un plan d’action,
Planification des ouvrages CES/DRS sur croquis/carte de base,
Installation du CCA et d’un CGR par village ou quartier de village.

Objet: Etude de la faisabilité des mesures proposées, montage du dossier d’exécution technique, évaluation des besoins financiers, adoption d’un plan d’action.

L’équipe PLAE étudie la faisabilité des mesures provisoirement proposées et acceptées au cours du diagnostic conjoint. Elle détermine les moyens et le temps nécessaires à leur réalisation. Elle élabore un programme d’action et un calendrier provisoire et elle réalise les documents de présentation du plan d’action au “groupe de contact” et aux “groupes de travail”.

L’équipe présente le programme d’action et le calendrier au “groupe de contact” et aux « groupes de travail » concernés. L’équipe discute avec eux de la pertinence du choix et de la faisabilité des mesures. Le “groupe de contact” et l’équipe PLAE décide conjointement des moyens à mettre en oeuvre, de l’organisation, de la période et de la durée de la réalisation, du système de gestion et de protection des réalisations.

Pour exécuter les travaux, gérer, protéger et entretenir les réalisations, le “groupe de contact” se transforme éventuellement en “Comité de Coordination des Actions” (CCA), sa zone d’action est le Fokontany. Le “groupe de travail” constitué par village ou quartier de village se transforme en “Comité de Gestion des Réalisations” (CGR). Il intervient sur le ou les sites prioritaires qui lui sont confiés.

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Le plan d’action est revu et corrigé selon les accords convenus lors de la discussion. Il fait l’objet d’un “protocole d’accord” signé entre le PLAE, la collectivité, le CCA, et les CGR pour marquer l’adoption du plan d’action et déterminer les responsabilités de chacun lors de la réalisation. Le protocole d’accord contient les règles établies et discutées ensemble pour la réalisation et la gestion de l’œuvre commune qui a été planifiée (établissement du partenariat).

Phase 3 : REALISATION

Finalité : Réaliser et gérer l’œuvre commune,

Etape 9: Mobilisation des ressources. Formation des CCA et des CGR. Constitution des équipes de travail et mobilisation des moyens de travail.

Objet: Des séances de formation sont organisées par l’équipe PLAE pour le CCA, les CGR et les équipes de travail dont les pépiniéristes.

Chaque CGR constitue ses équipes de travail qui interviendront en même temps ou à tour de rôle sur les sites pour exécuter les tâches et les travaux prévus au plan d’action (les pépiniéristes sont intégrés dans les équipes de travail). Le CGR est constitué des chefs d’équipe du village ou du quartier de village (généralement des leaders motivés, reconnus pour leur représentativité et leur compétence à mobiliser la population qui les a cooptés ou élus et des personnes concernées par les sites). Chaque chef d’équipe organise et entraine son équipe.

L’équipe PLAE (COP, TE) établit le programme et le calendrier de formation pratique, organise et anime les séances de formation du CCA et des CGR (formation à l’exécution des travaux et à l’organisation des chantiers)

Pendant la formation pratique le CCA, les CGR et l’équipe PLAE établissent un calendrier définitif de travail, ils mobilisent le matériel et les matériaux utiles à l’exécution des travaux.

Etape 10: Exécution des travaux.

Objet: Mise en oeuvre des chantiers, exécution et contrôle des travaux.

Le CCA et l’équipe PLAE coordonnent la mise en oeuvre et conseillent les CGR et leurs équipes de travail à l’exécution des travaux.

Les CGR et leurs équipes, avec l’appui des TE, organisent et exécutent les chantiers.

A la fin de chaque chantier, le CCA, Le CGR et l’équipe PLAE contrôlent la réalisation des travaux

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Etape 11  Remise des aménagements aux CGR

Objet : Le CGR concerné reçoit officiellement la responsabilité de gérer, de protéger et d’entretenir les réalisations (ouvrages, plantations, zones de semis etc..).

a) A la fin des chantiers, sur un même site ou sur un même sous – bassin versant, un inventaire des réalisations (plantations, fascines, cordon végétal, semis etc..) est effectué par le CCA, le CGR et le PLAE.

b) Les aménagements sont remis par le PLAE au CCA et aux CGR avec signature conjointe d’un procès verbal de réception des sites aménagés.

Phase 4 : SUIVI ET EVALUATION et REFORMULATION

Finalité : Gérer, évaluer et programmer de nouvelles actions.

Etape 12: Suivi et évaluation conjointe et permanente.

Objet: Mise en place d’un système permanent de suivi des réalisations et d’évaluation continue des effets et des impacts des mesures mises en place.

Les membres du CCA et des CGR sont formés au Suivi et évaluation des réalisations et de leur impact, et ils participent à la mise en place du système.

L’équipe PLAE, Le CCA et les CGR conviennent du choix d’indicateurs vérifiables pour suivre la réalisation des activités et la gestion des réalisations, puis pour évaluer les effets des mesures appliquées.

Un système de collecte et d’enregistrement des données par les CGR et le CCA est mis en place.

Les données sont stockées au niveau des CGR et transmises au PLAE. Elles sont disponibles pour l’exploitation. Le PLAE supervise l’ensemble et établit des synthèses sur le suivi et l’évaluation des réalisations.

Etape 13 : Exploitation et utilisation des données de suivi et d’impact

Objet : Les données sont exploitées et utilisées, et les CGR sont formés par l’équipe PLAE pour l’exploitation des données et leur utilisation.

a) Les données sont analysées avec les CGR et des décisions sont prises concernant les résultats de l’analyse.

b) Les résultats de l’analyse et les conclusions sont présentés à toutes les personnes qui ont contribué aux réalisations

Les résultats sont restitués au niveau de la population du Fokontany et des responsables communaux. Des visites de sites sont organisées pour constater les réalisations et leur impact.

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Etape 14 : Re – programmation (seconde campagne LAE)

Sur la base des résultats de la première campagne, l’équipe PLAE, le CCA et les CGR vont déterminer les actions à consolider sur les sites déjà traiter.

Au regard de la quantité des travaux à réaliser sur les anciens sites, l’équipe PLAE décidera des nouveaux sites à inscrire à son plan d’action.

a) Les mesures LAE et socio – organisationnelles à mettre en œuvre au cours de la seconde campagne sont identifiées, d’une part pour les anciens sites, d’autre part pour les nouveaux sites

b) Sur les anciens sites le CCA et les CGR déjà formés prendront une part plus importante dans la conduite du plan d’action de la seconde campagne. Ils seront accompagnés par l’équipe PLAE.

c) Sur les nouveaux sites, de nouveaux CGR seront constitués et formés au cours de la campagne avec un appui plus intensif de l’équipe PLAE.